邓中文：争当新时代法治城市标杆 全力护航广州高质量发展

2月21日，《广州日报》在“法治政府广州答卷之一把手谈法治示范创建”栏目，刊登广州市委依法治市办常务副主任，市司法局党委书记、局长邓中文《争当新时代法治城市标杆 全力护航广州高质量发展》文章，对广州创建全国法治政府建设示范市工作做专题报道。

“创建全国法治政府建设示范市是践行习近平法治思想的具体行动，是打造新时代法治城市标杆的重要抓手。广州以此为契机，持续深入推进法治政府建设，以高质量法治引领规范保障广州高质量发展，不断提升人民群众的法治获得感、幸福感和安全感。”

——广州市委依法治市办常务副主任，

市司法局党委书记、局长邓中文

大道至简，实干为要。近年来，广州市以争创全国法治城市标杆为目标，将法治政府建设作为法治建设的桥头堡来打造，推动法治政府建设不断改革创新、率先突破：连续7年在法治广东建设考评中获评优秀，4次荣获“中国法治政府奖”，7次荣获“法治政府奖提名奖”，是全国唯一一个连续7次在中国法治政府评估中排名稳居前五的城市，获评法治政府建设典范城市、中国营商环境标杆城市……为推动广州高质量发展迈上新台阶，到2035年经济总量翻一番，朝着中心型世界城市阔步前进提供有力法治保障。

以系统思维统筹布局法治建设

夯实法治之基

法治政府建设是一项系统工程。邓中文表示，广州坚持系统观念和整体思维，聚焦重点领域和关键环节，通过以上率下，以点带面，努力推动法治政府建设全面突破。

突出“一盘棋”抓统筹。科学制定法治广州、法治政府、法治社会“一规划两纲要”，研究出台立法五年规划、“八五”普法规划等，形成法治广州建设“四梁八柱”。在全国首创覆盖市、区两级的法治广州建设考评系统，在全省率先出台法治建设督察工作规定，形成工作闭环。

突出“一把手”抓带头。在全国首创党政主要负责人述法全覆盖制度，形成“一把手”述法常态化格局。成立“广州法治讲习所”，制定广州市领导干部应知应会法律法规清单，开展全市副局级以上领导干部、国家工作人员旁听庭审活动等，全面提升领导干部法治素养。

突出“一面旗”抓示范。以法治领域改革为抓手，在全国率先出台市法治镇（街）指标体系，2批次培育33个法治镇（街）。在全国率先实现一村（社区）一法律顾问线上线下全覆盖，全市民主法治示范村（社区）数量位居全省前列。

以法治供给护航高质量发展

体现法治之为

社会主义市场经济是法治经济。邓中文表示，市司法局以市场机制与法治体系深度融合为动力，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，全面深化“六法融合”生动实践，切实在服务大局中走前列、挑大梁、作贡献。

打造粤港澳规则衔接“试验田”。推动出台省级地方性法规《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》，制定《广州市南沙区市场主体登记确认制实施办法》，提出12项举措全面支持和推动南沙法律服务集聚区高质量发展，发布首批220个支持南沙发展法律服务产品。

建设法治化营商环境新高地。出台《广州市优化营商环境条例》《广州市科技创新条例》《广州市支持民营经济发展条例》等，制定促进民营经济发展壮大20条措施，推出企业合规体系建设23项举措。

增创涉外法治建设新优势。设立全国首个涉外法治工作专门机构，建设广州国际商贸商事调解中心。高标准建设广州湾区中央法务区，推动形成“一中心三片区”高能级法务生态圈。发布鼓励和支持粤港澳合伙联营律师事务所、粤港澳大湾区律师在穗执业扶持政策，在穗执业大湾区律师已突破百名。

以良法善治提升依法行政水平

释放法治之力

依法行政是推动法治建设的核心。邓中文表示，广州在行政立法、行政执法、行政决策科学化民主化方面勇于改革创新，多项工作走在全国前列。

强制度建设之本。围绕改革急需、群众期盼开展立法，在全国首创《广州市城中村改造条例》《广州市野生动物放生管理规定》等立法项目，广州现行有效的地方性法规93件、政府规章113件，基本覆盖了全市经济生活的主要方面。

严依法决策之责。修订《广州市依法行政条例》《广州市重大行政决策程序规定》，制定《广州市政府法律顾问工作管理办法》，在全市31个有行政执法权的政府部门实现首席法律顾问全覆盖，全面防控政府法律风险。

立行政执法之信。在全国率先推行行政执法“三项制度”，市、区、镇街三级行政执法主体连续7年实现年度行政执法数据100%公示，全国首创市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单。在全国率先完成行政复议体制改革，推出复议便民为民十大举措，建立行政应诉“双报告”制度等，法院通知行政机关负责人出庭应诉率达100%，超八成行政争议在复议环节得到有效化解。

以绣花功夫深化基层依法治理

彰显法治之效

治国安邦，重在基层，也难在基层。邓中文表示，广州加强法治政府对法治社会的带动，从社会矛盾化解、公共法律服务助民、全社会法治观念提升等三方面着手，不断提高基层治理法治化水平。

答好纠纷化解“时代考题”。深化新时代“枫桥经验”广州实践，出台《广州市平安建设条例》，加快制定《广州市矛盾纠纷多元化解条例》，建立广州行政争议调解中心和黄埔、海珠、花都、荔湾、白云、越秀等6个工作站，筹备设立广州市调解协会，2023年全市3425个人民调解组织调解成功率达97.42%。

夯实公共法律服务“民心工程”。制定实施公共法律服务体系建设规划，探索建设全国首个公共法律服务示范村，全市公共法律服务实体平台增加到3116个，2023年为群众提供服务超20万件次，法律援助实现应援尽援、应援优援。

创新普法依法治理“特色品牌”。积极开展“八五”普法，推出全国首个法治频道，建成全国首个地铁普法风景线，首次举办全市“谁执法谁普法”创新创先项目大赛，运用沉浸式体验、“云普法”等新模式开展法治宣传，引导群众合法合理表达利益诉求，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

来源|广州司法行政

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